高擎创新旗帜 明晰前进路径

西安高新区 “四个高新”打造创新驱动高质量发展新样板

来源:西安新闻网   编辑:师雅欣 2021.08.19 10:01
来源:西安新闻网 2021-08-19
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8月18日,西安高新区在2021年半年工作推进会暨高质量发展大会上,正式发布《关于建设“四个高新”推动高质量发展迈出更大步伐的实施意见》(以下简称《实施意见》),并配套发布4个专项行动方案,通过建设实力高新、科创高新、品质高新、幸福高新,推动高新区高质量发展迈出更大步伐。

“四个高新”为推动西安高新区当前和今后一个时期高质量发展擘画了蓝图,也为打造“秦创原”创新驱动平台的使命践行区、核心引擎区和示范样板区明确了方向、指定了路径,为建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区出具高新方案。《实施意见》的发布,彰显了西安高新区在新的历史方位下“当龙头、做支柱”的使命与担当。通过建设“四个高新”,2023年,西安高新区的经济实力和综合承载力、创新动力和发展引领力、城市魅力和人才吸引力以及治理能力和民生保障力实现全面跃升,将为区域经济社会高质量发展提供更强的支撑力和牵引力。

建设四个高新

厚植高质量发展新动能

今年以来,西安高新区狠抓项目建设,扩大有效投资,激发内需潜能,推动经济保持高位运行,综合实力迈上新台阶、发展质效实现新提升、发展动能得到新增强。数据显示,今年上半年,西安高新区GDP达1300.99亿元。

全新起点,需要用全新的目标确定前行的方向。为全面深入贯彻中央及省委、市委对西安高新区的新定位、新要求,更好发挥创新驱动高质量发展的龙头和支柱作用,西安高新区提出《实施意见》。为落实《实施意见》,推动“四个高新”建设,西安高新区配套了4个专项行动方案。

在1个《实施意见》和4个专项行动方案构成的“1+4”体系中,《实施意见》以落实省市全会重要工作为站位高点,以高质量项目助推高质量发展为理念基点,以2023年为时间锚点,以“四个高新”核心指标和功能大幅提升为发展落点,是分阶段落实西安高新区总体发展规划的指导性文件。而4个专项行动方案则分别从“实力高新、科创高新、品质高新、幸福高新”建设出发,进一步铆定了高新区未来发展的战略定位、前进坐标。

《实施意见》中明确,西安高新区将加强组织领导、突出项目支撑、精准配置要素、优化营商环境、严格督查考核,以解放思想再出发、改革创新再出发、敢闯敢试再出发为牵引,力争到2023年,实现“实力高新、科创高新、品质高新、幸福高新”的核心指标和功能大幅提升,经济实力及综合承载力、创新动力及发展引领力、城市魅力及人才吸引力、治理能力及民生保障力全面跃升,扬起创新驱动发展的龙头、当好高质量发展的支柱。

届时,西安高新区将建设成为国家科技自立自强的战略支点、陕西高质量发展的重要支撑、西安国家中心城市建设的价值高地。

锻造实力高新

全面实现经济强产业强企业强

未来3年,西安高新区将加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革,推动三次产业结构更加优化,经济总量和质效大幅提升,外资外贸外经加速发展,构建具有国际竞争力、区域带动力的现代化开放型产业体系,全力打造经济强、产业强、企业强的“实力高新”。

目标——经济强产业强企业强,成为中西部高质量发展新高地

根据《“实力高新”建设专项行动方案》(简称《实力高新方案》),到2023年,西安高新区“55611”现代产业体系将壮大成势,经济总量质效实现“双提升”,企业增量存量实现“双突破”,在产业能级、集聚辐射能力、资源配置效益等方面,成为中西部高质量发展的新高地。针对经济强、产业强、企业强的“三强”目标,西安高新区制定了具体的、可操作性极强的量化指标:

经济强:经济总量突破3600亿元,地区生产总值年均增长14.8%,规模以上工业增加值年均增长20%;

产业强:5大主导产业集群年产值突破5000亿元,服务业增加值年均增长15%,高技术产业产值年均增长30%,战略性新兴产业产值年均增长25%;

企业强:新增市场主体9万家,企业营业总收入突破1.8万亿,高新技术企业突破 5000 家,上市企业数量突破80家。

路径——开展扩链补链强链行动,加速壮大“55611”现代产业体系

产业是支撑经济发展的核心和基础。目前西安高新区已经在光电子、汽车、智能制造、生物医药、新材料新能源等产业领域初步形成发展优势,聚集了三星、美光、华为、比亚迪等一批世界知名企业,“55611”现代产业体系初步成形。未来3年,西安高新区将通过开展“扩链、补链、强链”行动等一系列举措推动“55611”现代产业体系加速成势,先进制造业实现质效双升。

根据《实力高新方案》,西安高新区将进一步加速壮大优势产业,全力打造世界级光电子产业集群、千亿级汽车产业集群、千亿级智能制造产业集群、创新型生物医药产业集群、引领型新能源新材料产业集群等5大产业集群。

在此过程中,西安高新区将构筑半导体核心优势,提升存储芯片、模拟芯片、逻辑芯片设计与制造能级;做强以智能汽车为主要方向的整车产业集群,打造集创新孵化、智能制造、智慧出行、全生命周期服务为一体的汽车产业生态圈;巩固智能电力装备优势,完善特高压关键核心配套环节;建设GLP及医疗器械创新成果转化平台,打造专业化高端医疗器械产业园,提升创新药研发成果本地转化水平,支持一批生物创新药、化学创新药项目建设;加快布局以氢能源装备为核心的氢能源产业,培育引进光电材料、空天复合材料等新材料产业项目。

在打造大产业集群的同时,高新区还将通过布局“未来新赛道”,聚焦“两链融合”招大育强、引新引特、延链补链;培育“创新型企业集群”,支持大企业做强做优;推动“质效大提升”,以推动质量变革、效率变革、动力变革为引领,推动经济规模和效益提升,着力培育产业新动能、塑造未来竞争新优势,率先走出一条高质量发展的追赶超越新路。

通过3年努力,到2023年,西安高新区5大主导产业集群年产值将突破5000亿元,其中,光电子产业产值将突破2000亿元,汽车产业和智能制造产业产值将双双突破1000亿元,生物医药和新能源新材料产值将分别突破500亿元和300亿元。在产业规模迅速壮大的同时,西安高新区产业链上下游融合水平将进一步提高、产业转型升级步伐将进一步加快、产业链创新能力将进一步提升,这将有力推动西安高新区高质量发展迈出更大步伐。

激活科创高新

打造支撑科技自立自强新引擎

《“科创高新”建设专项行动方案》(简称“科创高新方案”)是西安高新区面对新时期科技发展新使命,锚定科技创新最前沿,为未来三年科技发展制定的“任务书”和“路线图”。

《科创高新方案》围绕10方面重点任务,着力打造创新要素高度集聚、创新生态高质构建、创新成果高效转化的“科创高新”,将建设具有全球影响力的硬科技创新示范区,打造“秦创原”创新驱动平台的使命践行区、核心引擎区和示范样板区,争当全省创新驱动发展示范区和高质量发展先行区,向着成为支撑国家科技自立自强新引擎的目标,勇敢开启新一轮风口的攀登。

目标——建设“科创高新”实现科技自立自强

一直以来,科技创新都是西安高新区高质量发展的灵魂和密码。《科创高新方案》中指出,到2023年,西安高新区科技与经济深度融合,创新链和产业链精准对接,将全域建成秦创原高能级科技成果转化大平台,成为支撑国家科技自立自强的新引擎,西安丝路科创中心的核心区和综合性国家科学中心的先导区。到 2023 年,西安高新区全社会R&D 支出占GDP比重达到 8%,高新技术产业产值年均增速超过 30%;将聚集国家级和省级研发机构120家,新型研发机构240家,高新技术企业突破 6000 家,年均引育硬科技人才 4000 人……

路径——搭平台育主体强机制,10项重点任务抢占未来发展制高点

为推进任务目标进一步落实,《科创高新方案》制定了10项重点任务,包括强化关键核心技术攻关、建设秦创原高能级科技转化大平台、以“科创九条”引领科创生态优化升级、培育“万家”科技型企业群体等等。这10项任务覆盖了科技创新的整个周期,围绕着建设创新平台、培育创新主体、加强体制机制创新等方面,为科技企业成长和产业创新发展提供有力支持。

搭建平台方面,西安高新区将以完善创新平台体系、建设秦创原高能级科技转化大平台两项任务为抓手,为科技成果转化搭建更优承载平台。值得一提的是,西安高新区将发力建设秦创原高能级科技转化大平台,聚焦实验阶段成果的验证开发,建立一批面向中小科技企业的概念验证、中试转化、产品试制中心等公共服务平台;推进双创载体提档升级,支持秦创原集成电路产业加速器、瞪羚谷创业社区等重大创新平台发展,加强与西电共建国家大学科技园、与光机所共建光子孵化和加速平台……聚力打造“秦创原”的使命践行区、核心引擎区、示范样板区。

培育主体方面,西安高新区将加强科技型企业引育和中小企业“专精特新”发展,同时还将构建政府引导基金、天使基金、种子基金、并购基金等多层次基金体系,探索多样化的金融支持科技创新服务模式,并通过大力支持科技企业上市、打造百万人才聚集高地等做法,激发区域发展动能。

突破科技创新瓶颈,需要打破体制机制的“藩篱”。《科创高新方案》中针对体制机制创新,也明晰了4项重点任务,包括强化关键核心技术攻关、以“科创九条”引领科创生态优化升级、打通科技成果转化“最后一公里”、深度参与国际科技合作。

特别是在强化关键核心技术攻关这一重点任务中,西安高新区将建立“企业出题、政府立题、协同破题”的项目配置机制,引导技术研发和产业发展无缝对接,同时围绕“两链融合”,聚焦“55611”现代产业体系的薄弱环节和技术瓶颈,实施关键核心技术攻关“揭榜挂帅”制度,每年支持20个以上“揭榜挂帅”项目,并支持区内科研主体承接参与中省重点科创项目建设。

作为科技创新的“老兵”,西安高新区创新驱动发展的底子厚、资源多、特色强,坚持创新核心地位,坚定“科创高新”定位,将打开以科技自立自强助力经济高质量发展的新局面。

建设品质高新

打造西部地区宜居宜业新典范

满足人民群众对美好生活的向往,依靠人民共建共享现代城市文明,正是西安高新区一直以来的不懈追求。随着《“品质高新”建设专项行动方案》(简称《品质高新方案》)的发布,一座新时代宜居宜业品质之城正揭开面纱,为人民群众呈现更多的惊喜。

目标——打造品质高新,成为西部地区宜居宜业新典范

坚持以规划引领、建设支撑、管理赋能,打造生产空间更加集约高效、生活空间更加宜居舒适、生态空间更加绿色智慧的“品质高新”。到2023年,建成区面积力争达到200平方公里,聚集人口超过180万,成为西安国际化大都市的展示窗口、西部地区宜居宜业的新典范。

路径——统筹推进“三生融合、三城共进、三高并举”

根据《品质高新方案》,西安高新区将推进国土空间规划、产业发展规划、生态保护规划等“多规合一”,实现“一张蓝图”绘就生产、生活、生态“三生融合”,打造生产圈、生活圈、生态圈“多圈合一”的城市形态。

而随着新蓝图的擘画,都市创新片区、丝路科学城片区、绿色制造片区的建设与更新规划也浮出了水面,将吹响“品质高新”建设的号角,被赋予更高的使命与期待。

其中,在都市创新片区构建“一轴两带三组团”的空间格局和产业布局。丝路软件城片区围绕吸引聚集 50 万程序员,优化城市结构,补足城市功能,提升内涵品质,力争三年内完成丝路软件城片区建设,打造万亿智慧产业高地、未来幸福生活家园;在一期二期建成区实施腾挪低效土地、补功能短板、优基础设施等有机更新策略,改善人居环境,保留城市记忆,打造智慧宜居的都市创新城。

在丝路科学城片区构建“一城三区十组团”的空间格局和产业布局,营造开放共享的科创“软环境”和宜人便捷的生活“新环境”,打造智慧宜居的未来理想城。

在绿色制造片区构建“一区一带两组团”的空间格局和产业布局。将以集贤园为核心,打造智能制造产业基地,承接高新区城市功能和产业功能外溢。并依托灵沼街道和沿山 5 个镇街的环境资源优势,保护和涵养生态本底,发展生态旅游,打造人与自然和谐共生的绿色生态城。

根据“三城”的定位和属性,在城市更新、开发建设、示范建设三条实施路径的背后,西安高新区用“三生融合”引导“三城”建设,实现“城人产”完美融合,为创业者服务、为产业发展服务。

在具体实施中,西安高新区将“加强城市基础配套设施建设、交通路网体系建设、城区 TOD 综合开发、城市公共空间共建共享、构建多层次高品质住房供应体系、优化客运体系和通勤效率、智慧交通建设、扩大优质公共产品和服务供给、高品质文旅消费新场景新体验、提升市容环境精细化管理水平、倡导绿色低碳生产生活方式、实现城市运行‘一网一厅统管’”等措施纳入“品质高新”的“工具箱”。从城市各类体系的构建完善,到衣食住行的个人体验,西安高新区以在规划、建设、管理重点环节同步提升的“全景高新”姿态,用承载力、服务力的升级,打好城市品质的地基。

共享幸福高新

满足全体高新人对美好生活的新向往

《“幸福高新”建设专项行动方案》(简称《幸福高新方案》),锁定未来三年的奋斗目标,从老百姓关心关注的民生方面入手,启动就业增收促进、教育质量提升、社区服务优化、医疗养老托幼改善、生态环境示范、文明素养升级、城乡治理共建“七大专项行动”,精心为老百姓勾勒一幅“幸福高新”的宏伟蓝图。

目标——打造共享幸福美好生活新标杆

西安高新区将坚持以城乡零差别、人民共同富裕为导向,提高城乡居民增收能力,增强生活成本竞争力,提升社会保障水平,推动社会财富公平共享、公共服务普惠优质、城乡发展一体均衡、城市友好全龄共享,打造幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养的“幸福高新”。到 2023 年,就业、医疗、教育、养老等民生保障达到国内一线城市水平。

路径——促收入保民生将高新区发展成果转化为可感可及的美好生活

《幸福高新方案》中,西安高新区提到的首要重点任务即是就业增收促进行动,通过促进收入稳步增长,实现居民收入增速跑赢经济增长。未来三年,西安高新区不但要开展“圆梦高新”就业行动,支持市场主体增加就业岗位,扩大就业容量,促进充分就业;抓好退役军人、特殊人群就业,动态消除零就业家庭。还要鼓励大众创业、万众创新,落实各类就业创业补贴补助,支持中小企业和个体工商户发展。

建设“幸福高新”,就是要千方百计更好满足全体“高新人”对美好生活的新向往。这需要西安高新区既要办好“大民生”,也要满足“幸福感”。

“让孩子们不但有学上,还要有好学校上。”根据《幸福高新方案》,未来三年,西安高新区将进一步实施“名校领航工程”“新校成名校培育工程”“新优质学校成长计划”三大工程,建设国家级基础教育综合改革实验区、全国五育并举实验区,持续办好人民满意的教育。

“要不断满足人民群众对美好生活的需要。”未来三年,西安高新区还将构建以高水平三甲医院为依托,标准化镇卫生院(社区卫生服务中心)为支撑,全域性村卫生室(社区卫生服务站)为基底的三级医疗卫生服务体系。

看得见青山绿水,感受到蓝天白云、呼吸着新鲜的空气,是如今城市居民所向往的美好生活环境。

根据《幸福高新方案》,西安高新区将以打造“生态西安”先行示范区为引领,继续实施“青山、碧水、蓝天、净土”四大生态提升工程。通过健全秦岭生态长效保护机制,推行数字化、网格化管理;巩固黑臭水体整治成效,提升污水收集处置能力,改善全域河流水质;加强细颗粒物和臭氧协同控制,基本消除重污染天气;开展土壤污染治理,强化源头管控、固废监管、垃圾分类等,推动土壤环境持续向好,让西安高新区的天更蓝、山更青、水更绿、土更净、景更美。

“要实现农村和城市无差别发展,要让农村和城市一样享受城市发展红利。”《幸福高新方案》提及,西安高新区将实施社区服务优化行动,推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革;实施老旧小区软硬件双提升工程;探索社区与物业联动机制,提高物业服务质量;创新社区治理模式,打造 10 家未来社区样板。提升便民服务水平,建设便民市场,实现日常生活服务步行可及“15分钟社区生活圈”全域覆盖,让城市更有人情味、生活更有烟火气。《幸福高新方案》还称,将实施以城带乡,逐步推动城乡基础设施、公共服务等均衡化发展,实现城乡零差别。

可以预见,随着一个个目标的实现,人民群众获得感、幸福感和安全感将更加充实、更有保障、更可持续,更多发展成果也将转化为可感可及的美好体验。

共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征。“四个高新”几乎涵盖了经济社会发展的方方面面,是一张符合国家战略及省市部署、符合高新区发展实际、符合企业和群众热切期盼的宏伟蓝图,将推动西安高新区高质量发展迈出更大步伐,也必将让广大人民群众共享改革发展成果。 

【编辑:师雅欣】